对于政府工作报告，每个镇政府，县政府，市政府等都要定期向上级汇报其工作情况。那么什么是党代会工作报告，以下为您提供一份相关的范文，仅供阅览：
　　
　　突出加快“四项建设”致力提升“四个水平”在新的起点上推进石狮科学发展、跨越发展
　　
　　——在中国共产党石狮市第五届代表大会第五次会议上的报告
　　
　　许维泽
　　
　　各位代表、同志们：
　　
　　今天我们在这里隆重召开中共石狮市第五届代表大会第五次会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会、省委八届十次全会以及泉州市委十届八次全会精神，回顾总结今年来市委工作情况，审议《中共石狮市委关于制定石狮市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，部署安排今后一个时期我市工作任务，动员全市广大党员干部群众，进一步解放思想，与时俱进，振奋精神，扎实工作，努力推动石狮经济社会又好又快发展。
　　
　　一、今年来市委工作情况回顾
　　
　　今年是“十一五”规划的最后一年，也是石狮经济社会保持平稳较快发展的重要一年。一年来，市委坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻胡锦涛、贾庆林、习近平、周永康等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，认真按照省委“大干150天，打好五大战役”和泉州市委“实施两个加快，推动跨越发展”的部署和要求，团结带领全市广大干部群众全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设，各项工作取得新的成效，预计全年可实现生产总值365亿元，比增12.5%；财政总收入33.3亿元，比增18.6%，其中一般预算收入19亿元，比增23.3%；工业总产值640亿元，比增21%；规模以上工业产值552亿元，比增18.5%；全社会固定资产投资141亿元，比增33%；社会消费品零售总额188.6亿元，比增14.1%；城镇居民人均可支配收入28388元，比增7.5%；农民人均纯收入12422元，比增7.5%。
　　
　　——推进发展方式转变，经济实力显著增强。坚持把经济发展重点放在优化提升传统产业和优先发展高新技术产业、现代服务业上，以科技创新为动力，发挥绿色增长方式导向作用，全面提升经济运行质量。传统工业产业发展方面：采取一系列扶持政策和措施，以项目带动引导产业发展方向，以技术改造淘汰落后产能，以品牌战略提升产业效益，积极扶持培育企业改制上市，产业核心竞争力不断增强。今年新增中国驰名商标2个、省著名商标8个，新增上市公司1家，我市再获“中国休闲服装名城”殊荣。高新技术产业和新兴产业发展方面：加快石狮经济开发区、台资企业园区等工业园区开发建设进度，积极引进电子信息、光电、生物化工等高新技术产业以及新材料、新能源等新兴产业。今年新增高新技术企业6家，国家创新基金项目4项，国家农业转化基金项目1项、省创新基金项目3项、省星火计划项目3项，石狮海峡两岸科技孵化基地入驻科技企业17家。现代服务业发展方面：积极引进与工业产业配套的研发设计、品牌推广等专业机构，加快发展生产性服务业。有效整合提升纺织服装专业市场，以服装城为龙头的西南片区纺织服装贸易商圈实现空前繁荣；加快规划建设钢材、建材、五金辅料等各类专业市场，着力构建规模化、专业化的区域大商贸中心、购物中心。加快发展文化旅游产业，着力整合开发旅游资源，全面启动黄金海岸二期续建改造工程等旅游项目建设。大力发展港口物流业，加快石湖港5号、6号泊位和海关监管堆场等配套设施建设，开通石湖港至台中港货运直航。农业经济发展方面：稳步发展海洋捕捞业，加快发展水产品深加工和高效、特色农业，农业产业化水平不断提升。外经贸方面：积极拓展国际市场，东盟、美国等市场份额大幅增加，预计全年自营出口10.8亿美元，比增30.6%。
　　
　　——加快城市建设步伐，城乡一体化联动发展。认真开展城市总体规划修编调整及各重点片区规划、专项规划编制工作，进一步完善石狮环湾片区发展战略规划，主动融入泉州环湾发展格局。出台《提升城市规划建设管理水平，加快推进城乡一体化，全面建设现代宜业宜居城市的若干意见》等6份文件，为城市建设提供政策支撑。坚持“外延拓展、内涵提升”的思路，采取组团式、城市综合体式的建设模式，全面推进“七大片区”开发改造建设，进一步撑开城市框架，长福、城北片区改造工作开始启动。动工建设中心城区“四纵二横一景观带”宜居城市景观塑造工程，重点抓好路面沥青化、电线下地、广告清理、景观整治等工作，全面开展“四绿”工程建设，城市环境不断改善。加快福辉路等6条市区通往各片区的道路以及泉州环城高速二期、石狮高速互通接线等对外通道建设，积极构建对接泉州、内外通透的综合交通体系。加快永宁小城镇片区开发建设步伐，推动实施规划面积1968亩的闽南黄金海岸大型滨海娱乐国际化社区、规划面积1500亩的滨海新城建设等小城镇建设项目。
　　
　　——统筹社会事业发展，民生保障水平不断提高。坚持把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕保障和改善民生工作，全面发展社会各项事业，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，今年共确定24个关系民生的重点项目、为民办实事项目，总投资43.5亿元，年度已完成投资14亿元。着力加快“教育强市”步伐，深入实施教育教学改革，全面加强校安工程建设，优质教育资源不断拓展，教育工作水平不断提升，以优异成绩通过省政府教育工作督导评估，被授予省级教育先进市称号。着力促进公共卫生服务均等化，加快建设市医院新院和基层医疗卫生服务体系，医疗保障能力进一步增强，新型农村合作医疗覆盖率达100%。着力深化文明城市创建活动，在今年全省公共文明指数测评中获全省县级市第2名。着力完善住房保障体系，1293套经济适用住房和廉租住房正在加快建设。着力加强计生工作，突出解决流动人口计生管理服务、出生人口性别比失衡、政策外生育等计生重难点问题，全市共建立生育关怀基地27个，计生服务水平持续提升，利益导向不断强化。着力强化环境保护工作，以迎接国家“创模”复查为契机，全力加快污水处理厂和污水管网建设，全面加大重点行业、重点区域环境监管力度，着力加强近海水域、小流域环境综合整治工作，共责令关闭取缔和停产整顿360家污染企业。
　　
　　——加强治安综合整治，社会保持和谐稳定。集中开展社会治安综合整治专项活动，加大严打整治和治安管控工作力度，刑事案件破案率、打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”等工作均位居泉州市前列。坚持市、镇（街道）领导定期下基层接访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。集中力量解决历史遗留问题，有效推进汽车站周边安全卫生交通综合整治，大仑渡槽顺利拆除，联邦商业城改造取得重大突破。深入做好部分群众的思想工作，泉州肉品加工厂实现复工建设。深化法制宣传教育活动，加强基层法律服务，普法依法治市工作不断深入，以优异成绩通过泉州市“五五”普法总结验收。加大安全生产工作力度，扎实开展“三合一”建筑、道路交通、水上交通和渔业生产、危险化学品等重点行业、领域的安全生产专项整治，切实保障人民群众的生命财产安全。
　　
　　——深化创先争优活动，党的建设继续加强。以“强化领导班子建设提升领导水平、强化干部队伍建设提升执行能力”为载体，深入开展创先争优活动，大力倡导“五加二”、“白加黑”的实干精神，促进各级领导班子和广大干部保持较好的精神面貌和工作激情。全面加强学习型党组织建设，扩大干部教育培训规模，提升干部教育培训实效，切实把广大党员的学习力转化为落实力和执行力。制定完善12份工作制度、规定，进一步规范各项工作程序要求；市四套班子领导实行月工作计划安排制度，增强工作的计划性、科学性和有效性。大力加强机关效能建设，加大治庸治懒力度，深化行政审批制度改革，不断提高审批服务效率。深化“破解熟人经济，提升服务水平”专项工作，紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，扎实抓好专项整治，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强规范行政自由裁量权工作，严肃查办各类违纪违法问题，全年共立案51件，处分违纪违法人员51人，其中科级干部3人。积极推进民主政治建设，加强和改善对人大、政协工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，重视民族、宗教、侨务和对台工作，爱国统一战线不断巩固和发展。
　　
　　与此同时，党校、党史、老干、老龄、编制、档案、机要、保密等工作也得到进一步加强，并取得明显成效。这些成绩的取得，是在省委、泉州市委的正确领导下，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是全市政法干警、武警官兵和驻石部队、驻石单位共同努力的结果，是全市各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞积极参与、大力支持的结果，是各位老领导、老同志关心指导鼓励的结果。在此，我代表市委，向所有关心支持石狮建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是经济综合实力还不够强，产业结构比较单一，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力亟待提高，人才、资源等因素制约发展的问题日益突出；城市管理不够科学，市民文明素质和城市文明程度有待提升，统筹城乡发展的任务仍然较为艰巨；个别基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分，个别干部的执行力不够强，各级干部做好新形势下群众工作的能力水平还有待提高等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施努力加以解决。
　　
　　二、深刻学习领会十七届五中全会和省委、泉州市委全会精神，在新的起点上奋力开创石狮科学发展、跨越发展新局面
　　
　　党的十七届五中全会回顾总结了我国“十一五”时期发展的巨大成就和丰富经验，科学分析了国内外形势和面临的新机遇新挑战，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，主题鲜明、主线突出，充分体现了科学发展观的要求，对于我们夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。省委、泉州市委高度重视五中全会精神的传达学习，先后召开省委八届十次全会、泉州市委十届八次全会进行贯彻和落实，对今后一个时期全省、泉州市的工作任务进行了全面的部署和安排，并审议通过了省委、泉州市委关于制定“十二五”规划的建议。
　　
　　认真学习贯彻五中全会和省委、泉州市委全会精神，是我市当前和今后一个时期的一项重要政治任务。全市各级党组织一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和泉州市委的部署要求上来，以时不我待、只争朝夕的精神，加快推进石狮科学发展、跨越发展。为此，必须把握好以下四个方面：一要抢抓机遇、乘势而上。“十一五”期间，我们积极应对国际金融危机的冲击，全力推动经济社会持续快速健康发展，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为我市“十二五”时期又好又快发展打下了坚实的基础。去年国务院出台了支持海西建设的《若干意见》，今年来胡锦涛总书记等中央领导先后来闽考察，明确表示支持海峡西岸经济区先行先试，使福建在全国发展大局中的区位优势和重要作用进一步凸显，特别是泉州市提出并实施环湾城市建设，这为我市产业转型升级和城市建设提供了十分有利的环境条件。能不能抓住机遇推动发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。因此，我们要倍加珍惜和用好这些机遇，进一步统一思想，坚定信心，在完成“十一五”目标任务的基础上，把握新机遇，实现新发展，推动新跨越。二要振奋精神、开拓创新。改革开放、石狮建市，激发了石狮人民爱拼敢赢、敢为人先的潜质与激情，在历届市委、市政府的坚强领导下，石狮人民锐意进取，奋力拼搏，闯出了一条具有石狮特色的发展道路。这种勇于改革、敢于创新的精神，是我们推进新一轮发展的动力。因此,我们要看到自身的优势和潜力，进一步提振干事创业的激情，发挥优势，挖掘潜力，凸显特色，以进一步提升城市综合竞争力。三要因势利导、破解瓶颈。破解发展难题，优化发展环境，是科学发展、跨越发展的持久动力。我们要清醒地认识，石狮经过20多年的高速发展，目前确实存在一些困难和问题，这些困难和问题是前进、发展中的困难和问题。因此，我们要统一思想认识，不畏艰难，因势利导，大胆摒弃不适应不符合科学发展观要求的做法，着力解决好这些长期积累的深层次矛盾和问题，做到活血化瘀、增强活力、推动发展。四要调动各方、凝聚合力。石狮建市以来的发展实践证明，只有形成工作合力才能更好地推动发展。在新的起点上推进石狮科学发展、跨越发展，仍然需要发动全市广大党员干部群众、社会各界人士、海内外石狮人都来关心、推动石狮的发展。因此，我们要重视加强对人大、政府、政协和各民主党派、群团组织的领导和协调，广泛听取社会各界和港澳台同胞、海外侨胞的意见和建议，进一步调动方方面面的积极性、主动性和创造性，促进全市上下思想统一、步调一致，以形成推进工作的强大合力。
　　
　　按照中央、省委和泉州市委的决策部署，结合石狮实际，“十二五”时期，我市要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，按照省委八届十次全会和泉州市委十届八次全会的部署，积极融入海西建设和泉州环湾发展大局，加快转变发展方式，推动科学发展、跨越发展，围绕“一市一城”发展战略，突出加快现代城市经济、现代宜业宜居城市、创新型城市、和谐平安城市建设，致力提升产业转型升级、城乡一体化、体制机制改革创新、民生保障水平，努力把石狮建设成为实力雄厚、功能齐全、品位高优、时尚活力的现代工贸港口旅游城市。到2015年，全市地区生产总值达650亿元以上，年均增长12%以上；财政总收入达70亿元，年均增长15%以上，一般预算收入达40亿元，年均增长16%以上；工业总产值达1400亿元，年均增长14%；规模以上工业产值达1200亿元，年均增长17%；全社会固定资产投资达350亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达366亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达43600元，年均增长9%；农民人均纯收入达19100元，年均增长9%；三次产业在更高层次上协调发展，其结构由2010年的3.5:53.9:42.6调整为3:51:46；城镇建成区面积达65.8平方公里。为实现上述目标，我们在实践工作过程中，要突出加快“四项建设”，致力提升“四个水平”，努力推动“十二五”时期石狮经济社会各项事业再上新台阶、取得新成效。
　　
　　（一）加快现代城市经济建设，致力提升产业转型升级水平。加快建设现代城市经济是转变经济发展方式的客观需要，是推动石狮科学发展、跨越发展的必由之路。我们要坚持调高调优调强的基本取向，在重点领域求突破，在薄弱环节下功夫，使经济发展结构更优、质量更高、效益更好、竞争力更强。
　　
　　围绕转型升级，巩固提升传统主导产业。目前全市业已形成的纺织服装、鞋业鞋材、印刷包装、五金配件、体育用品、食品饮料等主导产业是我市的支柱产业，这些传统产业通过运用高新技术和信息技术实施技术改造，已成为新型工业，是朝阳产业而不是夕阳产业。要继续突出抓好这些主导产业的产业链完善和发展，积极推动这些传统主导产业全面升级。抓好产业载体建设，加快整合规划建设石狮经济开发区、永宁台资企业园区等工业园区，促进我市工业园区化、集中化，更好地发挥集聚规模效应。实施品牌带动战略，重点培育一大批品牌企业上规模上档次，抓好上市后备企业的培训、指导和服务，推进一批企业改制上市。加快农业发展方式转变，在发展海洋捕捞业的同时，着力提高水产品深加工能力和综合利用水平，切实提高产品附加值。
　　
　　围绕转变方式，培育壮大高新技术产业。发展高新技术产业，既可提高单位土地面积生产效益，又不影响城市环境，既可促进市民就业，又可集聚各种人才、技术、资金、信息等资源。要加快推进电子信息、光电、生物化工等高新技术产业以及新材料、新能源等新兴产业发展，推动高新技术产业和新兴产业做强做大，向产业链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，培育形成新的先导性、支柱性产业。
　　
　　围绕优化结构，鼓励发展现代服务业。发展空间和载体缺乏是我市产业经济发展的弱势，必须集约空间大力发展以金融保险、现代物流、商务会展、休闲旅游、信息服务、文化创意为重点的现代高端服务业。要着力发展现代商贸业，继续提升和完善服装城、面料市场和服装辅料市场等大型专业市场，大力推进电子商务和网络市场建设，积极构建区域性、专业性大商贸中心和购物中心。大力发展现代物流业，依托石湖港和各专业市场物流配送，加快构建现代物流网络体系，形成制造业、商贸业与物流业联动发展格局。结合城市片区开发改造建设，鼓励中心城区“退二进三”，发展具有城市特色的总部经济、楼宇经济等新兴业态现代城市经济。积极发展会展经济，着力建设辐射周边地区的会展高地，打造集产品展示和商务采购为一体的综合商务平台。大力发展文化旅游产业，坚持文化旅游产业和服装商贸等专业市场相互结合、相互促进的理念，通过发展文化旅游产业来推动服装商贸等专业市场的繁荣发展，通过服装商贸等专业市场的繁荣来带动文化旅游产业的发展。
　　
　　围绕增强后劲，大力实施项目带动战略。项目建设是经济社会发展的强大推进器。要按照“加快竣工投产一批、加快开工建设一批、加快前期突破一批”的要求，加强建设管理，强化监督检查，加快重点项目投建投产速度。特别是要以转变发展方式为导向，着力抓好PTA、热电厂等一批科技含量高、投资量大、带动性强的生产性项目，以及服装城物流配送区、黄金海岸续建改造工程等一批第三产业项目；以加强民生保障为根本，着力抓好市医院新院、图书馆新馆等一批民生和社会事业项目。同时，要认真筛选、生成、储备一批事关全局、事关长远发展的中长期项目，做好项目前期工作，切实增强经济发展后劲。
　　
　　围绕长远发展，积极开展招商选资工作。招商选资工作是我市持续发展的生命线。要坚定不移地把招商选资作为重点工作来抓，实施“大招商、招大商”战略，全方位加大招商选资力度，努力引进能够引领产业未来发展方向的大项目、好项目，以新的大项目、好项目的不断建成投产来推动产业优化升级。坚持“引进来、留下来、请回来”三管齐下措施，对一些符合我市发展实际的项目要不等不靠，主动上门做好招商引资工作。充分发挥侨乡的优势，继续加强与港澳台的经贸交流合作，特别是要紧紧抓住两岸签订ECFA的重大机遇，争取在与台湾电子信息、机械制造、现代物流等产业合作以及贸易往来等方面取得新进展。实施“回归创业”工程，加大和在外企业家的交流合作，鼓励他们回乡投资创业，千方百计促成项目回归、资金回流、技术回传、总部回迁，为城市经济发展注入新的动力。
　　
　　（二）加快现代宜业宜居城市建设，致力提升城乡一体化水平。城市是产业的载体，什么样的城市环境，造就什么样的产业。我们要围绕“一市一城”发展战略，主动对接泉州环湾城市建设大局，向海湾靠，向泉州靠，在区域一体化发展中做好与泉州中心城区的衔接和呼应。
　　
　　注重空间拓展，加快推进片区开发建设。片区开发改造建设是推进宜业宜居城市建设的重要抓手。要采取组团式、城市综合体式的成片开发建设模式，合理布局，突出特色，加快推进“七大片区”开发改造建设。蚶江、永宁、城北是对接泉州环湾发展的新城区，要加快开发建设，撑开城市框架，扩大城市规模，为我市经济社会发展提供新的空间载体。镇中、大仑、侨中、长福是更新改造的旧城区，要加快改造步伐，切实缓解中心城区的交通压力，解决“城中村”危旧房问题，改善群众居住环境，提高石狮城市品位。此外，要抓住市区服装批发商户向服装城转移和聚集的有利时机，进一步打造以服装城为中心，连接服装面料、辅料、机械等各要素的纺织服装商业圈。着手考虑华仑华南片区的改造建设，使侨中、镇中、华仑华南、大仑片区连片发展，成为打造中心城区品质提升的重要片区。
　　
　　注重引擎带动，积极促进港城联动发展。港口是石狮重要的发展条件和基础，是产业发展和城市建设的重要引擎。要抓好石湖港深水泊位建设，积极构建港后物流、疏港配套网络，提高港口竞争能力。健全石湖港口内的海关、海事、出入境检验检疫等办事机构和外代、外运等代理机构，建立“大通关”机制，为港口经济发展营造良好条件。充分挖掘石湖港区的资源优势和发展潜力，科学规划石湖港港后区、跨海大桥桥头片区，大力发展临港工业和保税物流业，促进产业、城市、港口联动发展、互动共进。
　　
　　注重长效管理，加快统筹城乡一体发展。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要按照“建管并举、重在管理”的原则，努力推动城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、社会保障“六个一体化”。要加强小城镇公共设施建设，大力发展小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业，增强小城镇综合服务功能。立足石狮的实际和特点，积极探索农村开发改造的投资体制和建设模式，进一步提高新农村建设的质量和水平。严格落实城乡环境卫生长效管理机制，深入开展环境卫生和市容市貌、村容村貌及其景观整治活动。全面开展城市道路交通综合整治工作，不断改善城市道路交通状况。大力加强城乡管理联合执法，坚决制止违法占地、违法建设行为。
　　
　　注重生态文明，持续加大环境保护力度。推进生态文明建设是中央根据新形势、新要求作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观的内在要求。要切实加强生态建设，加大环境保护力度，节约集约利用资源，推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面增强可持续发展能力。以建设生态示范市为目标，大力实施“四绿”工程，不断提高城乡绿化美化水平。严格落实环保“一岗双责”规定，继续抓好近海水域、小流域环境污染治理，切实解决环保热点难点问题。重视抓好循环经济和节能减排工作，树立绿色低碳发展理念，积极探索低碳能源、低碳消费、低碳产业等发展模式，坚决淘汰高消耗、高排放的落后产能，确保单位生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放量等指标完成省、泉州市下达的减排任务。
　　
　　（三）加快创新型城市建设，致力提升体制机制改革创新水平。建市以来，我们勇于尝试，大胆实践，率先进行一系列综合改革，赢得了改革发展的先机。当前，我们要以建设创新型城市为目标，进一步创新体制机制，提升改革开放水平，不断增强经济社会发展的动力和活力。
　　
　　突出政策推动，继续加快科技创新步伐。创新是一个地方经济发展和社会进步的不竭动力。要完善自主创新政策措施，建立科技创新投入稳定增长机制，激励企业创新投入。加强石狮海峡两岸科技孵化基地、博士后工作站等创新服务平台建设，鼓励企业建立行业技术研发中心、设计中心、咨询中心和培训中心等技术服务中介机构，促进关键技术和核心技术的研究开发、对接推广。研究制定促进企业自主创新的工作措施，发挥企业主体作用，鼓励企业借脑、借智，通过技术项目改造、技术成果对接，加强与高校、科研机构的技术研发合作。
　　
　　突出改革攻坚，加大体制机制创新力度。随着工业化、城市化进程的不断加快，过去一些做法已显得不合时宜。要适应新形势新要求，在体制机制创新方面有更大的力度，迈开更大的步伐。在行政管理体制方面，要深化行政审批制度改革，规范行政许可，继续清理、取消和调整行政审批项目，减少审批环节，实现全部审批事项进驻市行政服务中心集中办理；认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，确保行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使。在城市建设投资体制方面，要积极运用多元投资模式，注重完善融资平台，通过采用BOT、BT等开发建设方式，引进各种社会资金参与城市开发建设。在城市环境卫生管理体制方面，要把管理权限下放到各个镇（街道）、村（社区），充分运用基层的力量进行市场化、常态化的管理，以确保城市环境卫生管理有序、管理到位。
　　
　　突出人才支撑，努力营造引才聚才环境。当今区域竞争说到底就是人才竞争，高新技术产业、新兴产业发展离不开人才支持和智力支撑。要树立人才资源是第一资源的观念，认真贯彻落实省委、泉州市委出台关于人才工作一系列文件精神，大力实施“人才强市”战略，采取有力措施，切实做好人才服务工作，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，更好服务和推动我市经济社会发展。以大企业、大项目为支撑，以新兴产业集聚发展为载体，在人才培育引进方面形成竞争优势。同时，要重视培养和引进医疗卫生、教育等社会发展重点领域中急需紧缺的专业技术人才。
　　
　　（四）加快和谐平安城市建设，致力提升民生保障水平。打造平安稳定的社会环境、建设文明和谐的幸福家园，是经济社会发展的保障，也是人民群众的期待。我们要坚持以人为本，进一步保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。
　　
　　立足民生优先，健全完善社会保障体系。社会保障直接关系人民群众的切身利益，必须加大社会保障投入，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，切实提高社会保障水平。要把扩大就业作为改善民生的重中之重，优化创业环境，多渠道增加就业岗位，特别是要完善面向困难群众的就业援助，构建和谐劳动关系，使劳动者在体面劳动中获得尊严。继续提高城乡最低生活保障、新型合作医疗、社会救助、社会福利等保障水平，不断扩大养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面，大力发展慈善事业，着力解决困难群众的生产生活问题。完善住房保障制度，加快推进经济适用住房和廉租住房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难问题。
　　
　　立足群众福祉，不断增强公共服务能力。经济社会发展的目的，是要不断提高公共服务能力，不断增强人民群众的幸福感。要坚持把教育摆在优先发展的位置，完善教育设施，优化教育结构，推进教育发展均衡化、标准化、现代化。注重发展文化事业和文化产业，进一步完善城乡文化设施和公共文化服务体系。巩固和完善市、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，切实提高群众的健康保障能力。强化计生服务和管理，完善人口计生利益导向机制，进一步提高人口计生工作水平。
　　
　　立足文明创建，着力提高市民文明素质。精神文明建设对打造城市品牌至关重要。要深化文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明机关、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高全社会文明程度。进一步开展移风易俗活动，努力形成健康向上、科学文明的生活方式和社会风尚，摒弃不合乎科学文明的生活方式，反对婚丧喜庆讲排场搞攀比、大操大办、铺张浪费。
　　
　　立足平安建设，切实维护社会安定稳定。社会安定稳定工作关系全市大局，是经济社会发展的重要保障。要坚持市、镇两级领导干部定期下基层接访群众，深入基层、深入群众，充分听取群众意见，了解群众意愿和诉求，切实帮助群众解决存在的实际问题。要继续加强社会治安综合治理，对严重暴力犯罪、“两抢一盗”侵财犯罪等重、特大案件和系列性、多发性案件，要坚决打击，坚持不懈，决不手软；对“黄赌毒”问题，要进行全面清理，实施打击和教育。要加大对重点路段、重点场所、重点目标的治安巡逻巡查力度，提升治安防控水平。深入开展普法教育，继续做好社区矫正试点工作，积极推行流动人口管理服务新模式，进一步建立健全流动人口管理服务网络，不断完善流动人口管理体制。继续深化平安家庭、社区、单位创建活动，持续推动平安建设向更高水平迈进。认真落实安全生产责任制，完善突发公共事件应急处置方案，继续开展重点行业、重点领域安全生产专项整治工作，坚决遏制重特大事故发生。
　　
　　三、以改革创新精神推进党的建设，为石狮科学发展、跨越发展提供坚强有力的保障
　　
　　推动石狮科学发展、跨越发展，必须加强党的建设。全市各级党组织和广大党员干部要继续以“两强化两提升”为载体，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，不断提升党的建设科学化水平。
　　
　　要强化理论武装，进一步提高思想政治水平。大力加强学习型党组织建设，提高党员干部思想政治素质，对推动我市科学发展、跨越发展至关重要。要健全集体学习制度，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，率先把各级领导班子建设成为学习型领导班子。加强思想政治工作，引导党员干部努力学习政治理论，不断加强党性锻炼和党性修养。坚持工作学习一体化，把学习贯穿于工作的各个环节和全部过程，把学习成果转化为推动我市科学发展、跨越发展的思路，通过学习使我们视野更开阔一些，胆子更大一些，办法更多一些，步子更快一些。
　　
　　要强化能力提升，进一步增强班子队伍活力。我市能否顺利实现科学发展、跨越发展的目标任务，关键要有一支朝气蓬勃、充满活力的干部队伍。要注重抓好领导班子建设，加强领导干部领导水平的提升，不断提高各级领导干部谋划科学发展、保障改善民生、维护和谐稳定、落实运用政策和解决实际问题的本领，以及增强新形势下依法办事、应急管理和舆论引导的能力。加大干部培养培训力度，创新培训内容和方式，增强培训实效，通过培训帮助干部掌握做好工作所需的新知识、新技能和新本领。创新干部实践锻炼形式，要抽调干部参加重点项目建设和城市建设，将优秀干部放到基层、放到工作第一线。树立正确的选人用人导向，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部选出来、用起来。认真贯彻落实中央关于干部选拔任用的四项监督制度，以最坚决的态度整治跑官要官问题，防止和纠正用人上的不正之风。
　　
　　要强化基础工作，进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要大力推进创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在完成重点任务、破解发展难题、推动科学发展中创先争优。加强农村基层党建工作，统筹推进机关、街道社区、学校等各个领域基层党建工作。着力抓好村（社区）党组织书记队伍建设，切实增强村（社区）班子的凝聚力、战斗力和执行力，以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。认真落实“全覆盖、强作用、促发展、见成效”的要求，大力加强“两新”组织党建工作，积极探索党组织设置形式和发挥作用方式。
　　
　　要强化作风保障，进一步优化发展创业环境。作风关系干部形象，作风影响工作成效。各级领导干部要深入基层、深入群众，认真研究和把握新形势下群众工作的新特点和新要求，不断改进群众工作方式方法，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。坚决克服官僚主义、形式主义，提倡说短话、开短会，少发文、多干事，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，把精力放在发现问题、分析问题、解决问题上，切实做到抓发展不懈怠，抓工作不敷衍。大力加强机关效能建设，进一步加大治庸治懒力度，及时发现和下大力气解决干部队伍中作风散漫、效率低下、推诿扯皮、无所作为等问题。
　　
　　要强化反腐倡廉，进一步规范干部从政行为。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极探索反腐倡廉工作新机制。认真贯彻《廉政准则》，加强反腐倡廉宣传教育，深化廉政文化建设，促进各级领导干部遵纪守法、廉洁自律。加大查办案件工作力度，对违规违纪违法的干部，要严肃查处，绝不姑息迁就。深化基层党风廉政建设，进一步抓好村级集体资金、资产、资源管理，全面推行村务村财公开，充分保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。
　　
　　各位代表、同志们，推动科学发展、跨越发展，把石狮建设成为现代工贸港口旅游城市是新的起点上石狮的必然选择，也是时代和石狮人民赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七届五中全会精神的指引下，在省委、泉州市委的正确领导下，同心同德，开拓进取，在“十二五”期间努力把石狮建设得更加繁荣、更加美好！

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